推进建设工程人工单价改革指导意见

建设工程人工单价（以下简称人工单价）作为确定工程造价的重要因素，是建设市场各方关注的焦点。围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推进人工单价改革，对合理确定建设项目投资，促进建筑业持续健康发展具有重要意义。近年来，由于人工单价波动较大，各地区、各部门工程造价管理机构加强了人工单价的调整力度，取得一定成效，但是仍然存在着调整不及时、不能满足市场实际需要等问题，为推进程人工单价改革工作，提出如下意见：

一、指导原则

贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的指导意见》关于完善工程造价信息发布机制，统一工程造价计价规则，合理确定和有效控制工程造价的要求，科学确定人工单价构成，加快人工单价市场信息动态发布，为政府和国有资金投资项目编制最高投标限价提供依据，引导建筑施工企业和劳务企业用工管理。

二、合理调整人工单价构成

人工单价是反映单位时间内建设工程施工生产工人发生的各项费用，由工资、津贴、职工福利费、劳动保护费、社会保险费、住房公积金、工会经费、职工教育经费以及特殊情况下工资性费用组成。各地区、各部门可结合本地区、本部门计价依据修编工作，按照上述组成调整计价依据中的人工单价构成。《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2013]44号）中人工费、管理费和规费中的有关内容亦将进行相应调整。

三、科学确定人工消耗量

各地区、各部门工程造价管理机构要按照《建设工程定额管理办法》（建标﹝2015﹞230号）的要求，科学合理测定人工消耗量，及时做好计价依据人工消耗量水平的测算和调整，形成动态调整机制。同时，结合调整人工单价构成，适时调整建筑安装工程费用定额的相关费率，使计价依据及时反映市场变化情况。

四、动态发布人工单价信息

各地区、各部门工程造价管理机构要做好人工单价的日常管理工作，加强人工单价信息动态发布，使计价依据的人工单价计算口径逐步接近市场。各省级工程造价管理机构要充分发挥市级工程造价管理机构的作用，深入市场调查，收集施工现场资料，掌握市场各方主体对人工单价的意见和要求，及时提出预测。人工单价信息由各地区、各部门发布，一般每年至少一次。为便于工程建设各方了解全国人工单价变化情况，各地、各部门每年5月1日前集中发布一次，并报部标准定额司。

人工单价调整和信息发布工作涉及范围广，社会关注度高。各地区、各部门要充分发挥各级工程造价管理机构力量，主动作为，回应行业和社会关切，结合本指导意见和实际情况尽快制定人工单价调整措施，为市场形成人工单价提供有力保障。